韩国为何接受被美国“敲竹杠”?洪辰快乐大本营

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开出数倍于原定金额的“账单”,在谈判开场仅一小时后就愤然“离席”,给数千名韩籍员工放“无薪假”……近年来,为了让韩国支付金额越发庞大的驻韩美军防卫费,美国同其亚洲盟友“撕破脸”早已不是新鲜事。不过,在本周举行的新一轮谈判中,韩美代表却罕见地迅速达成了新协定。眼尖的韩国媒体发现,韩国需要支付的防卫费金额不仅再创历史新高,上涨幅度甚至超过了美国的另一“铁杆盟友”——日本。签订这样一份协定,文在寅政府图啥?


驻韩美军开展技能竞赛资料图片。新华社发

韩国外交部10日宣布,韩美就第11份驻韩美军《防卫费分担特别协定》完成第九轮谈判并达成最终协议。协议中2021年韩国承担的防卫费金额较上一年增加13.9%,总额和增幅均创历史新高。

韩方此前曾拒绝美国要求其韩国大幅提高防卫费承担额,韩美关系随之趋冷。本次谈判中,韩国承担的防卫费比例虽有所降低,但仍高于韩方此前坚持的最大涨幅,令国内舆论不满。专家指出,韩国将承担高额防卫费作为同美国恢复关系的“投名状”。

随着美国“印太政策”战略重心出现转移,韩美同盟“存在感”越发薄弱。面对美国要求盟友共同对抗亚太地区大国的号召,韩国政府是否仍将“唯命是从”?

借防卫费谈判“松口”巩固韩美同盟

美国自1953年起在韩国派驻军队。为解决驻韩美军驻军费用分担问题,韩美自1991年起每5年签订一次《防卫费分担特别协定》(下称《协定》),韩国分摊费用逐年增加。

2018年第10份《协定》谈判期间,美方突然要求韩方大幅提升防卫费分担额,遭韩方拒绝,导致谈判一度陷入僵局,最终以两国签订仅1年期限的《协定》告终。次年,韩美在后续协定谈判中继续展开激烈博弈,直至第10份《协定》停止生效后仍未达成一致。

2019年2月10日,韩美草签第10份驻韩美军防卫费分担协定。新华社发

今年3月10日,韩美终于在长达一年多的“空白期”后达成第11份《协定》,有效期为5年。根据该协议,韩国2021年承担的防卫费金额为约1.18万亿韩元(约合10.4亿美元),较上一年增长13.9%,其中7.4%的增幅与韩国国防支出增加相关,6.5%的增幅与驻韩美军韩籍员工的人工费增加相关。

中国现代国际关系研究院朝鲜半岛研究中心副主任刘天聪介绍,新的《协定》规定自2021年起,驻韩美军韩籍员工的薪酬在韩国的防卫费分担额中所占比重从75%提高到87%,相当于韩国政府“给国民发工资”而非向美国付款。此外,2020年协定“空白期”期间,防卫费冻结在2019年时水平。

“拜登政府在此次谈判中展现出拉拢韩国的明显意图,韩方对此比较满意。”刘天聪说。

美军在韩国参加军演。新华社发

上海社会科学院研究员刘鸣也认为,拜登政府在第11份《协定》中意图同时体现美国“照顾盟友”和韩国“为同盟关系负责”的立场。为解决朝韩问题,韩国不得不依赖美国提供的安全保障。在美国释放善意后,韩国选择接受防卫费分担额缓慢增长的现状。

签总额史上最高协议遭舆论质疑

美韩第11份《协定》签订后,韩国今年分担的防卫费增幅达13.9%,高于此前韩国一直坚持的13%的谈判“底线”。韩方谈判代表郑恩甫在新协定达成后表示,双方达成的防卫费分担水平“合理、公平”。

不过,韩国舆论对此并不“买账”。

韩国《中央日报》报道,近日有韩国民众在青瓦台附近举行记者会谴责新协定,称这是一份“有史以来最屈辱的协定”。韩联社也报道称,韩国政治团体呼吁韩国政府拒绝批准新协定,同美国重新谈判。

《中央日报》调查发现,2021年韩国承担的防卫费比例将达到51%,已高于美国承担的比例,到2025年将进一步增至59%。未来驻韩美军“不是靠美国的财政预算驻扎,而是靠韩国纳税人的钱活动了”。

韩国首尔解放村。新华社发

韩国《朝鲜日报》报道,韩国每年分摊额增幅此前主要与物价增幅挂钩,年增长率为0.4%至0.5%。新签订的第11份《协定》首次规定韩国每年分摊额将与当年国防费支出挂钩。根据韩国《2021—2025年国防中期规划》,未来5年韩国国防支出年均增长率为6.1%,意味着韩国的分摊额每年增幅或达到5%—8%,较此前大幅提升。

《朝鲜日报》指出,新协定的签订被韩美双方视为稳固美军在朝鲜半岛存在、“恢复韩美同盟”的象征,为两国集中精力解决朝核问题等奠定条件。但也有观点称,该协定将成为美国要求韩国购买更多美国武器装备的起点。有消息人士称,拜登政府正沿袭前任政府政策,向韩国列出“武器购买清单”。

刘鸣认为,近年来韩国提出国防自主,自主研发制造更多武器装备,向美国提出转移战争指挥权要求。对解决朝韩问题的路径,执掌韩国政府的共同民主党倾向于采取和平接触政策。美国不仅反对韩国政府对朝韩问题的政策,还以各种方式拖延战争指挥权移交过程。

韩美举行大规模联合空中军演资料图片。新华社发