《上海市公共卫生应急管理条例(草案)》公开征求意见


原标题:《上海市公共卫生应急管理条例(草案)》公开征求意见

  上海市人大常委会办公厅公告

  市十五届人大常委会第二十五次会议对《上海市公共卫生应急条例(草案)》进行了审议。为进一步发扬立法民主,现将条例草案征求意见稿及相关说明在解放日报、上海法治报、东方网(www.eastday.com)、新民网(www.xinmin.cn)、上海人大网、“上海人大”微信公众号上全文公布,向社会广泛征求意见,以便进一步研究修改,再提请以后的常委会会议审议。现将有关事项告知如下:

  一、公开征求意见的时间

  2020年10月9日至10月24日

  二、反映意见的方式

  (一)来信地址:上海市人民大道200号,市人大常委会法制工作委员会立法一处;邮政编码:200003

  (二)电子邮件:fgwyc@spcsc.sh.cn

  (三)传真:63586583

  上海市人大常委会办公厅

  2020年10月9日

  关于《上海市公共卫生应急管理条例(草案)》(征求意见稿)征求意见有关事项的说明

  一、条例制定的背景

  新冠肺炎疫情发生以来,本市全面提高依法防控、依法治理能力,为疫情防控工作提供有力法治保障。为总结固化有效经验,解决疫情防控中暴露的问题,健全完善公共卫生应急管理体系,有必要制定一部公共卫生应急地方立法,推动构建公共卫生大应急管理格局,提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。

  二、主要内容

  《条例(草案)》(征求意见稿)共十章八十三条,主要内容包括:

  (一)关于公共卫生应急管理体系建设。对本市公共卫生应急管理体系建设提出明确要求,围绕公共卫生社会治理、应急指挥、疾病预防控制、监测预警、应急医疗救治“五大体系”展开。

  (二)关于公共卫生社会治理。建立健全本市公共卫生社会治理体系,对属地责任、社区治理、单位治理、个人健康管理,行业治理、开展爱国卫生运动、社会力量参与、宣传教育等方面作出了规定。

  (三)关于预防与应急准备。完善应急指挥体系,明确了应急预案的制定、调整、演练、培训等要求,以及应急物资、技术与生产能力、平战结合设施等储备要求、专家库等内容;建立疾病预防控制体系,对疾控机构能力建设、医防协同机制、实验室检测网络等作出规定。

  (四)关于监测与预警

  健全公共卫生监测预警体系,规定了监测方案与计划的制定实施程序,信息报告制度及相应的调查核实程序,建立公共卫生事件的预警、信息通报与信息发布制度等。

  (五)关于应急处置

  规定了公共卫生事件性质认定和应急预案启动程序,明确了应急处置期间应依法采取的各项措施。

  (六)关于医疗救治

  规定建立由定点医疗机构、院前急救机构、社区卫生服务中心等组成应急医疗救治体系,按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的要求,开展救治工作。

  (七)关于保障措施

  分别对“平时”和“战时”两种状态下的保障措施做了规定,并为促进生产生活秩序的恢复,明确了相关扶持政策、矛盾纠纷化解、公共法律服务等措施。

  (八)关于监督措施

  从政府内部监督、人大监督、社会监督、舆论监督等方面,对公共卫生应急管理工作进行全面监督。

  三、征求意见的重点

  1、对完善本市公共卫生社会治理体系的意见和建议;

  2、对做好预防和应急准备的意见和建议;

  3、对完善监测和预警体系的意见和建议;

  4、对应急处置相关措施的意见和建议;

  5、其他意见和建议。

  上海市公共卫生应急管理条例(草案)

  (征求意见稿)

  第一章  总  则

  第一条  (目的依据)

  为了提高公共卫生应急能力,预防和减少公共卫生事件发生,控制、减轻和消除其社会危害,保障公众生命安全和身体健康,维护公共安全和社会秩序,根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》以及相关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条  (适用范围)

  本市行政区域内公共卫生社会治理,以及公共卫生事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置、医疗救治、保障监督等活动,适用本条例。

  第三条  (基本原则)

  公共卫生应急管理工作应当坚持人民至上、生命至上,遵循统一领导、分级负责,预防为主、平战结合,依法防控、系统治理,尊重科学、精准施策,联防联控、群防群控的原则。

  第四条  (公共卫生应急管理体系)

  本市建立和完善公共卫生应急管理体系,建设各方参与的公共卫生社会治理体系,集中统一的公共卫生应急指挥体系,专业现代的疾病预防控制体系,协同综合的公共卫生监测预警体系,平战结合的应急医疗救治体系。

  第五条  (政府职责)

  市人民政府统一领导本市公共卫生应急管理工作。

  区和乡镇人民政府、街道办事处具体负责本辖区内的公共卫生应急管理工作,落实上一级人民政府及其有关部门制定的公共卫生应急管理措施。